渝环发[2005]34号

 

各区县（自治县、市）环保局，市环保局经开区、高新区分局：

    国务院新修订颁布的《信访条例》将于今年5月1日起正式施行，标志着信访工作将进一步法制化、规范化，对于加强和改进新形势下环保信访工作将产生深远影响。新修订的《信访条例》中85%以上内容是新的，且内涵丰富，针对性和可操作性比较强。根据重庆市委、重庆市人民政府信访办公室转发国家信访局关于印发《〈信访条例〉宣传提纲》和《贯彻实施〈信访条例〉指导要点》的通知（渝信办[2005]43号）精神，应着重围绕“五坚持”抓好落实，即坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，努力建立环保信访新秩序；坚持创新机制与强化责任并重，构建环保信访工作新格局；坚持权利和义务的统一，切实维护人民群众的根本权益；坚持依法办事与思想教育相结合，正确处理新形势下的人民内部矛盾；坚持标本兼治，从源头上预防和减少环保信访问题的产生，切实加强和改进新形势下的环保信访工作。为认真贯彻《信访条例》，结合我市环保信访工作实际，现就有关事宜通知如下：

 

一、切实做好《信访条例》宣传培训工作

    《信访条例》的政策性、实践性很强，确立的许多制度都是对现行信访工作制度的规范和重大改革。各级领导要率先垂范，带头学习并严格执行《信访条例》的各项规定，实行“一岗双责”，切实做好分管领域的环保信访工作。各级环保信访干部要认真开展《信访条例》的宣传、教育和普及工作，加强调查研究，特别是结合保持共产党员先进性教育活动，研究、找准先进性在环保信访工作中的具体体现和要求，突出“一条主线”，即畅通环保信访渠道，维护人民群众的合法权益，维护环保信访秩序；促进“两个规范”，即规范环保信访工作行为和人民群众信访行为；强化“三个责任”，即强化市环保局、各区县（自治县、市）环保部门和信访人的责任，真正把《信访条例》的精神实质和各项规定落到实处。

 

二、建立完善与《信访条例》相适应的环保信访工作程序和制度

    市环保局已经制定和完善了《重庆市环境保护信访工作管理办法》、《重庆市环境保护信访职责和处理程序》、《重庆市环境保护局领导信访接待日制度》、《环境污染问题投诉指南》等工作制度，重大信访案件或热点难点环保信访案件由市环保局领导亲自过问、亲自处理、亲自督办。各区县（自治县、市）环保部门要根据《信访条例》的规定和本部门实际情况，建立和完善符合规范要求的环保办信、接访程序和工作制度。

 

三、建立和完善督查督办制度

    对信访事项的督查督办是《信访条例》赋予信访工作机构的一项重要职能。通过督查督办促进环保信访问题的解决，促进依法行政。市环保局已经制定《督查督办制度》，全面推动环保信访热点难点问题的解决。各区县（自治县、市）环保部门要配备专兼职信访干部，并制定相应的督查督办机制，切实履行督查督办职责。

 

四、建立全市环保信访信息系统

    按照《信访条例》和市信访办的统一要求，各区县（自治县、市）环保部门要充分利用现有政务信息网络资源，建立本部门的信访信息网络，并与市环保局信访信息系统互联互通，促进资源共享，从人力、技术、资金、设施设备等方面给予保障。要建立健全公开制度，向社会公布环保信访工作相关信息，确保在今年5月1日前做到“四公开一查询”： 即公开通信地址、公开电子信箱、公开投诉电话、公开接待时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项，方便信访人就地查询信访事项办理进展情况，了解相关政策法规。

 

五、健全排查调处机制，切实做好环保信访预测预防工作

    要严格落实中央“四不要实施”要求，坚决科学决策，民主决策，确保不因政策原因引发新的环保信访问题。要健全定期排查调处制度，坚持集中与经常排查、重点与全面排查相结合，确保排查调处“横向到边，纵向到底”，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。

 

六、建立完善依维护环保信访秩序的工作机制，依法规范信访活动

    要畅通信访渠道，教育群众按照《信访条例》的规定提出信访事项，引导群众用理性合法的形式反映问题；对于信访人扰乱环保信访秩序的违法行为，要建立协调处置机制。

 

七、建立完善环保信访事项处理、复查、复核办法

    处理、复查、复核是《信访条例》规定的处理信访事项的法定环节，也是信访事项处理终结的法定依据。各区县（自治县、市）环保部门要明确对群众信访事项的登记、受理、交办、转办、处理、答复以及告知等方面的职责和义务，明确复查和复核信访事项的具体范围和办理程序，明确信访人、有权处理行政机关、具体承办人的工作要求和责任，确保合理、合法、公正地处理环保信访问题。严格实行“三级终结制”：即有权作出处理决定的行政机关办理一次、办理机关的上一级行政机关复查一次、办理机关的上两级行政机关复核一次。已经作出终结处理意见的信访事项或者正在复查的信访事项，信访人仍以同一理由提出投诉请求的，可不再受理。

 

八、建立健全环保信访工作绩效考核和责任追究机制

    《信访条例》规定，将信访工作绩效纳入公务员考核体系，实行责任追究和奖励制度。市环保局将其纳入区县党政一把手考核和系统目标考核内容之一，确定相应分值，并结合实际，制定相应考核措施和办法。在登记、受理、交办、转办、处理、答复、复核等工作中，每一个环节必须认真履行《信访条例》规定的责任和义务，否则就追究相关责任。

 

九、积极构建政府主导、社会参与、有利于迅速解决环保纠纷的工作机制

    一是组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员等共同参与环保信访工作，依法、及时、合理处理环保信访问题。二是逐步建立完善信访听证办法，不断规范程序、完善制度。三是逐步建立律师介入环保信访工作办法，积极推行律师介入工作制度。

    特此通知。

     二○○五年四月二十一日